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從長沙拓宇案看預拌混凝土企業(yè)如何做到產(chǎn)品質(zhì)量自證清白
發(fā)布時間:2021-04-29   瀏覽:1250次

2021年3月3日,長沙市中級人民法院二審裁定湖南拓宇混凝土有限公司(以下簡稱“拓宇公司”)、法定代表人代建華、實驗室主任劉偉犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,拓宇公司被判處罰金60萬元,代建華被判處有期徒刑8年,并處罰金55萬元,劉偉被判處有期徒刑7年,罰金52萬元。  

判決公布后,在混凝土行業(yè)內(nèi)引起了強烈反響。網(wǎng)上可查詢的主要意見集中在三個方面:,預拌混凝土是不是建材?第二,能否認定“拓宇”公司生產(chǎn)的預拌混凝土不合格?第三,施工單位有沒有辦理交貨檢驗?  

對于問題,是法律問題,可以探討;對于第二個問題,是事實問題,因為不可能了解更多案件細節(jié),所以不能對判決書認定的事實妄加揣測。對于第三個問題,其實與預拌混凝土企業(yè)內(nèi)在的產(chǎn)品質(zhì)量控制是兩個方面的問題。無論施工單位是否進行交貨驗收,都不能免除預拌混凝土本身所應有的產(chǎn)品質(zhì)量控制責任。

因此,本文希望立足目前的法律法規(guī)、技術(shù)標準,以及當前的預拌混凝土市場現(xiàn)狀,在預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量認識不清,預拌混凝土企業(yè)在市場中相對弱勢情況下,就預拌混凝土企業(yè)如何作好產(chǎn)品質(zhì)量控制和法律風險預防作初步探討。  

預拌混凝土是不是建材?

引出這個問題的原因在于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動,必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。”  

認為預拌混凝土不是“建材”進而不是“產(chǎn)品”的觀點,主要理由是預拌混凝土企業(yè)是建筑業(yè)企業(yè),預拌混凝土是建設(shè)工程的一部分,不屬于具有獨立使用價值的產(chǎn)品。  

本人認為,上述理由顯然沒有認識到預拌混凝土根本特點。《混凝土強度檢驗評定標準》(GB50107-2010)對"混凝土”的定義是由水泥、骨料和水按一定配合比,經(jīng)攪拌、成型、養(yǎng)護等工藝硬化而成的工程材料。據(jù)此可知混凝土是工程材料,其需經(jīng)過三個工藝階段,即攪拌、成型、養(yǎng)護。隨著工程現(xiàn)場攪拌混凝土的禁止,由廠家預拌混凝土,被廣泛運用。國家標準《預拌混凝土》對“預拌混凝土”的定義是在攪拌站(樓)生產(chǎn)的、通過運輸設(shè)備送至使用地點的、交貨時為拌合物的混疑土。因此,預拌混凝土作為拌合物狀態(tài)的混凝土,仍然是一種工程材料,是屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》管理的范圍。  

預拌混凝土是半成品嗎?

混凝土行業(yè)普遍存在認為預拌混凝土是半成品的認識。這種認知是基于認為混凝土工程是終產(chǎn)品,而處于拌合物狀態(tài)的預拌混凝土,只是混凝土工程成為成品前的一個階段。從工程的使用功能上來說,這種認識并沒有錯。但如果從法律定性上和責任化分上,這種認知就存在了問題。例如,不了解預拌混凝土的人普遍認為預拌混凝土質(zhì)量=混凝土工程質(zhì)量、混凝土工程不合格=預拌混凝土不合格。如果再加上“預拌混凝土是半成品”的定論,就更加映證了這種“預拌混凝土質(zhì)量=混凝土工程質(zhì)量”的認知。很顯然,根據(jù)相關(guān)標準的規(guī)定,這種知識是錯誤的。  

那么,預拌混凝土是何種狀態(tài)的產(chǎn)品呢?本人認為,預拌混凝土具有獨立的產(chǎn)品質(zhì)量標準、獨立的計量方式、獨立的計價規(guī)則、獨立的檢驗檢測標準和方法,完全是市場化的一項獨立商品。因此,預拌混凝土無論從法律上還是從產(chǎn)品特征上,都是獨立完整的“成品”產(chǎn)品。預拌混凝土企業(yè)只需要按照國家、行業(yè)標準,作好預拌混凝土的質(zhì)量控制。預拌混凝土企業(yè)需要在思想上轉(zhuǎn)變“預拌混凝土是半成品”的認識。  

如何作好預拌混凝土法律風險預防

預拌混凝土作為一種工程建材商品,當然應當受到國家有關(guān)法律、法規(guī),國家標準、行業(yè)標準的管理與約束。預拌混凝土具有其特殊性,根據(jù)《混凝土質(zhì)量控制標準》,混凝土工程的質(zhì)量控制已被化分到不同的行業(yè)與階段,即原材料、配制攪拌、施工,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能導致混凝土工程不合格,尤其是在攪拌與施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生扯皮。因此,預拌混凝土作為原材料與混凝土工程施工的中間產(chǎn)品,只有嚴格按照國家技術(shù)規(guī)范的要求,作好過程控制,在混凝土工程發(fā)生質(zhì)量事故后,預拌混凝土企業(yè)才能自證清白。根據(jù)有關(guān)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定,應當做到以下幾點:  

1?依法申領(lǐng)預拌混凝土承包資質(zhì)證書。  

預拌混凝土及預拌混凝土企業(yè)作為受到建筑業(yè)法律法規(guī)規(guī)制的產(chǎn)品與主體,應當首先依法申領(lǐng)混凝土企業(yè)資質(zhì)證書,做到依法生產(chǎn)。否則,如果無資質(zhì)生產(chǎn)預拌混凝土,其行為有可能構(gòu)成違反國家許可證制度,構(gòu)成非法經(jīng)營罪。  

2?依法建立實驗室。  

根據(jù)住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)規(guī)定,預拌混凝土企業(yè)須建立實驗室,實驗室主任須具有2年以上混凝土實驗室工作經(jīng)歷,且有中級以上職稱或注冊建造師資格。  

實驗室及實驗室主任在預拌混凝土產(chǎn)品制度控制過程中具有重要作用?!督K省預拌混凝土和預制構(gòu)件企業(yè)質(zhì)量管理暫行規(guī)定》(蘇建管質(zhì)[2003]50號)第11條明確規(guī)定“預拌混凝土和預制構(gòu)件的生產(chǎn)應按試驗室主任簽發(fā)的配合比,輸入攪拌樓配料控制系統(tǒng),并存檔備查。”本次湖南拓宇案判處實驗室主任有期徒刑7年,就是因為實驗室主任在產(chǎn)品質(zhì)量上沒有作到原材料進廠檢測、預拌混凝土配合比檢測、出廠檢測,而被定罪判刑。  

3?對計量器具進行定期檢測。  

預拌混凝土是根據(jù)配合比進行生產(chǎn),不同標號的預拌混凝土,所使用的原材料均不一樣,這就對生產(chǎn)設(shè)備的計量器具提出嚴格要求。本人曾辦理的一個預拌混凝土質(zhì)量爭議案件,發(fā)生爭議之后,工程質(zhì)監(jiān)部門就曾突擊檢驗混凝土企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備計量器機具是否定期檢測。因此,對計量器具進行定期檢測,是保證預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。  

4?對進廠原材料進行檢測。  

《混凝土質(zhì)量控制標準》、《預拌混凝土》等國家標準均規(guī)定,預攔混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當對進廠的砂石、水泥、粉煤灰、礦粉等原材料,按照相關(guān)標準進行入廠檢驗,并形成記錄臺賬,檢驗合格方能使用。因此,作為預拌混凝土企業(yè),對原材料進行入廠檢驗是一項法定產(chǎn)品質(zhì)量控制義務。而且,如果在進廠時未能發(fā)現(xiàn)原材料的問題,日后一旦導致預拌混凝土不合格產(chǎn)生損失,預拌混凝土企業(yè)也很難向原材料供應商進行追償。因此,在原材料上作好事前防范是預拌混凝土企業(yè)可采取的質(zhì)量控制措施。  

5?作好常用配合比的設(shè)計。  

根據(jù)《預拌混凝土》、《普通混凝土配合比設(shè)計規(guī)程》(JGJ55-2011)第6.2.4“生產(chǎn)單位可根據(jù)常用材料設(shè)計常用的混凝土配合比備用,并應在使用過程中進行驗證或調(diào)整。因此,預拌混凝土企業(yè)應當根據(jù)的常用原材料、市場情況,設(shè)計相應的常用標號預拌混凝土的配合比,并根據(jù)原材料檢測、出廠檢測情況,對配合比進行驗證或者調(diào)整。這樣就不會出現(xiàn)“拓宇”案所認定的僅憑經(jīng)驗設(shè)計配合比的問題。  

6?按標準作好出廠檢測。  

按規(guī)范作好出廠檢測并作好臺賬記錄是預拌混凝土企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制的法定責任,也是預拌混凝土企業(yè)獨自能做到的重要的產(chǎn)品質(zhì)量控制工作。出廠檢測是簽發(fā)產(chǎn)品合格證的依據(jù),是驗證混凝土配合比、原材料檢測重要環(huán)節(jié)。有了出廠檢測,才能讓預拌混凝土企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制形成閉環(huán),才能夠證明混凝土企業(yè)負責人、實驗室主任盡到了法定產(chǎn)品質(zhì)量控制義務。  

7?按標準敦促施工單位做好交貨驗收,并及時獲取相應報告。  

根據(jù)《預拌混凝土》,交貨檢驗是預拌混凝土質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié),也是劃分預拌混凝土企業(yè)與施工企業(yè)之間混凝土工程質(zhì)量責任的依據(jù)。同時,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,對商品混凝土進行檢測,也是施工單位的法定義務。因此,預拌混凝土企業(yè)應當及時配合施工企業(yè)辦理交貨檢驗。即使預拌混凝土企業(yè)沒有參與,按照建筑規(guī)范要求,監(jiān)理單位也應當監(jiān)督施工企業(yè)做好交貨檢驗。如確實存在施工企業(yè)未能辦理交貨驗收的情況,預拌混凝土企業(yè)好能合理及時敦促施工企業(yè)進行交貨驗收。當混凝土工程產(chǎn)生質(zhì)量事故,而施工企業(yè)又未能辦理交貨驗收手續(xù)時,預拌混凝土企業(yè)前述質(zhì)量控制過程,將成為重要而有利的證據(jù)。



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